美文示范
习近平总书记湖北行
BB体育平台官网艾弗森
“水资源费改税范围扩大到全国,既是前期我国‘费改税’改革的进一步延伸,有助于提升财税的现代治理能力和水平,同时也有助于全国统一大市场的建设,实现财政制度与生态文明建设之间的高效统筹。”中央财经大学财税学院教授白彦锋对中青报·中青网记者说,党的二十届三中全会之后,我国在逆周期财政调节等方面已经出台了一系列政策,“水资源费改税就是新一轮财税改革中的重要一环”。
同为政府财政收入,“税”与“费”的地位相差却很大。山东大学税务经济研究中心主任李华介绍,“费”的征收通常涉及多个部门,地区差异大,监管难度较高。同时,税收具有强制性,征税行为由法律强制性保障实施,而收费的依据比较分散。“由‘费’改为‘税’,能通过征管部门整合、税收法定等形式,提高征收的强度和刚性,保证财政资源的有效获取,是我国财税体制改革的重要途径之一。”
2016年之前,我国主要对取用水资源行为收费。2016年7月,河北省率先开展水资源税改革试点,以从量定额的征收办法,对地表水和地下水的使用进行规范;2017年年底,北京、天津、山西等9个省(区、市)也被纳入试点范围。如今,随着《办法》的出台,今年12月起,大陆31个省份将全部用水资源税替代此前的收费。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,将水资源税改革试点推向全国,一方面是因为在水资源费的征收过程中,存在着多部门征收、费用标准不明确、缺乏有力监管等不规范的情况。“同时,还与我国人多水少,水资源时空分布不均等现实有关。”据了解,我国人均水资源量远低于世界平均水平,且分布不均。目前,有16个省份面临着水资源危机,多达300个城市存在不同程度的缺水。
实际上,2019年通过的《中华人民共和国资源税法》已经在法律层面,授权国务院可以试点征收水资源税。2023年12月召开的中央经济工作会议提出,要谋划新一轮财税体制改革。今年7月党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》则明确,要“落实水资源刚性约束制度,全面推行水资源费改税”“完善绿色税制”。
作为党的二十届三中全会后优先落地的税改措施,《办法》的出台被社会各界看作是新一轮财税体制改革打响的“重要一枪”。“水资源的问题波及面和影响力都很大。”李华说,推动水资源税改革试点,有利于完善以资源税、环境保护税为主体“多税共治”,以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系。“本次改革也释放了新一轮财税体制改革的重要信号:拓展地方税源,提升地方自主财力水平。”
记者对随附《办法》公布的各省(区、市)水资源税最低平均税额进行梳理发现,不同省份最低平均税额相差很大,其中北京的地表水水资源税、地下水水资源税最低平均税额全国最高,分别是每立方米1.6元、每立方米4元。而在一些水资源较丰富的省份,如四川、上海等,地表水、地下水资源税最低平均税额则仅为每立方米0.1元和0.2元。
“对于不同省份的水资源税最低平均税额,地表水最高相差16倍,地下水最高则相差20倍,同一地区地下水均为地表水的两倍及以上。”施正文分析认为,这体现了我国对地下水资源的保护,也充分考虑到了不同地区的水资源禀赋、不同行业的用水情况等,体现了精准调节、科学调节的原则,有利于税收政策与经济社会发展保持相协调。
值得注意的是,原水资源费收入实行中央和地方1∶9分成,而在全面实施水资源税改革试点后,水资源税收入将全部归属地方,纳入一般公共预算管理。“这项改革将进一步推动财力下沉,充实地方财政,拓展地方税源。同时能充分调动地方财政在水资源税征收管理当中的积极性和主动性,有助于因地制宜发挥好水资源税在筹集地方财政收入和调节水资源高效利用方面的积极作用。”白彦锋说。
资源和地区的关联性向来比较强,地方税收权限的扩大也代表着更大的责任。“今后水资源税完全归属地方政府,反过来讲,当地政府也应该对资源进行更好的保护,也就是‘权责一致’。”李华提到,水资源税收入全部归属地方,强化了地方在水资源保护和利用上的责任,专款专用的特征也比较明显。“地方政府应该在后续的公共支出和政府职能中有所体现。”
已经启动水资源税改革试点的省份,多采用“税负平移”的方式,企业正常生产用水、城镇公共供水企业和居民生活用水负担基本实现“三不变”。比如,在河北的水资源税改革中,地下水与地表水的税负相差4倍,超采区取用地下水加倍征税,高耗水企业和特种行业税额标准调高。“城镇公共供水企业、居民正常生活用水、农业正常生产用水,维持原有的负担水平基本不变。”国家税务总局河北省税务局资源和环境税处处长刘彦辰说。
白彦锋分析表示,本次水资源税全面试点,遵循了“平稳转换”原则,在老百姓用水习惯没有大的变化的前提下,用水负担有望保持总体稳定。“当然,本次改革的重要出发点是发挥好税收杠杆对水资源高效利用的调节和引导作用。对于那些节水先行、不断提高用水效率的企业将构成利好;反之,对于那些水资源消耗大、利用率低的企业,无疑将加重其综合负担,这是改革的初衷和导向。”
目前,我国的水资源税改革试点在抑制地下水超采、转变用水方式等方面已取得明显成效。以四川省为例,自2017年年底改革启动以来,四川全省工业用水量从51.37亿立方米减少至2022年的20.67亿立方米,地下水供水量由11.83亿立方米降至2022年的5.92亿立方米;2023年,四川省万元GDP用水量43.26立方米,万元工业增加值用水量13.13立方米,分别较2020年下降10.9%、25.1%。
“在微观层面上,水资源费改税试点可以增强居民的节水意识,引导企业规范用水、节约用水。”施正文说,企业既可以改变取水结构,也可以通过对设备进行更新或技术改造,比如增加循环水系统等,来降低用水量,提高用水效率,从而减轻税负。“全面实施水资源费改税试点带来的节水设备更新和技术改造需求,也将为节水产业发展带来巨大的市场机遇。”
BB体育平台官网艾弗森
2024年8月21日,甘肃省消协接到消费者蒋先生投诉称,自己于当日发现银行卡被莫名扣去两笔款项,分别为348.7元和316.4元。消费者对银行未经本人授权和同意,就擅自扣款的行为非常生气,遂到银行查询交易明细并要求退款。银行工作人员通过查询明细发现,其实两笔款项分别被首信保险代理(广东)有限公司,和元保保险经纪(北京)有限公司广西分公司通过支付宝平台扣除。消费者当即诉至消协要求尽快追回扣款。
接到投诉后,甘肃省消协工作人员指导消费者向银行保险维权热线12378咨询,经热线工作人员和甘肃省消协工作人员帮助,消费者和两家互联网保险经纪公司取得了联系。保险公司在询问了消费者的姓名、电话后,同意线上办理退保退款业务。与此同时,甘肃省消协工作人员通过客服热线BB体育平台官网艾弗森,对涉案的两家保险经纪公司提出批评,并指出,作为第一责任人,必须认真履行自己的义务,及时处理好消费者的投诉。最终BB体育平台官网艾弗森,经营者均退还了扣款。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定:“消费者在购买商品和接受服务时,有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件,有权拒绝经营者的强制交易行为。”本案中,保险公司在网络销售过程中,未经消费者允许,擅自为消费者投保并扣除消费者银行卡金额,侵害了消费者的公平交易权,消费者有权要求保险公司终止保险合同,退还已扣费用。
2024年9月,甘肃省消协接到消费者拉巴的投诉称,自己于5月4日通过闲鱼平台向经营者支付1899元购买了一个橄榄球头盔,经营者承诺头盔3个月内从美国寄达,可是直至8月25日消费者仍未收到。经查询物流信息显示,货物8月6日到达天津港口后再无信息更新,经营者也联系不到,无奈,消费者诉至甘肃省消协寻求帮助。
接到投诉,甘肃省消协工作人员立即联系淘宝平台,向其了解闲鱼平台的情况得知,因卖家资金链断裂或者过海关时出了问题,导致消费者一直收不到货。鉴于上述情况,甘肃省消协工作人员提出平台应介入处置,平台称,已对卖家进行封店处罚,目前只能敦促卖家发货或者退款。经过甘肃省消协工作人员多次沟通,卖家对于平台的敦促置之不理,平台答允给予消费者800元抚慰金,但是最终因为消费者不能接受,表示要通过司法途径维权,消协只能终止调解。
《中华人民共和国民法典》第五百七十七条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。” 《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十四条:“消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务,其合法权益受到损害的,可以向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的,消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿;网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的,应当履行承诺。网络交易平台提供者赔偿后,有权向销售者或者服务者追偿。
网络交易平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益,未采取必要措施的,依法与该销售者或者服务者承担连带责任。”该案中,闲鱼平台经营者的售卖行为,就是与消费者订立的一种合同关系,应当按照合同约定履行义务交付商品,同时应保障消费者的知情权。消费者在约定时间未收到购买的商品,视同经营者未按合同履行义务,给消费者造成了损失,消费者应当利用法律维护自身的合法权益,向消费者协会、有关行政部门投诉举报,或向法院提起诉讼,要求经营者采取补救措施或赔偿损失。
2024年4月12日,消费者刘先生通过甘肃省电视台经济广播栏目组向甘肃省消协投诉称,自己于2024年3月23日在快手平台看中一台带爬行档拖拉机,总价46200元,运费自理。和经营者达成协议后,刘先生分2次通过微信交付了定金和尾款以及运费。可是消费者不能接受的是,拖拉机运回次日就发生质量问题,且在购买过程中经营者承诺的TB型号、70L油箱和3铧犁动力与实际情况不符,因此,消费者要求退货。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条规定:经营者向消费者提供商品或者服务,应当依照本法和其他有关法律法规的规定履行义务。经营者和消费者有约定的,应当按照约定履行义务,但双方的约定不得违背法律法规的规定。经营者向消费者提供商品或者服务,应当恪守社会公德,诚信经营,保证消费者的合法权益;不得设定不公平、不合理的交易条件,不得强制交易。第二十条规定:经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息,应当真实、全面,不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问,应当作出真实、明确的答复之规定,经营者理应承担相应责任。
2024年4月8日,定西市岷县消费者协会接消费者杨女士投诉称,自己2020年在定西市岷县万国山水城小区购了一套房,当消费者签了合同交了首付后,截至目前已逾期交房一年半。消费者2024年4月8日,去该小区售楼部看房时,工作人员让自己看的不是原来合同签订时的房子,经营者私自变更了房号,还强词夺理说当时认购的就是现在看的这套房。对于经营者的侵权行为,消费者杨女士诉至岷县消费者协会维护自己的合法权益。
岷县消费者协会接到投诉后,分派至清水镇消协分会调查处理此事。清水镇消协分会工作人员立即与消费者取得电话联系,经调查,消费者投诉情况属实,原来的1单元和2单元在标记时分别标成了2单元和1单元,导致房号也全部与原来不符。消协工作人员通过对经营者讲解《中华人民共和国消费者权益保护法》有关规定,让其明白消费者的权利和经营者应尽的义务,并举例说服教育经营者,经营者深刻认识到自己的错误,表示以后要加强学习,诚信经营,以消费者利益为重,发现问题立即整改,并及时配合处理。经岷县消费者协会清水镇分会工作人员调解,经营者和消费者双方最终达成协议:消费者提出将购置的商品房由自己和经营者进行转售,经营者售楼中心在后续办理手续时为消费者提供便利并保证消费者能收回自己买房所付的本金和利息,经营者同意按消费者提出的要求和条件处理此事。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第四条规定:“经营者与消费者进行交易,应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。”消费者与经营者合同签订的2022年底交房,却迟迟拖延到一年半后,合同约定是西户房子,标房号却变成了东户房子,而且还将错就错,理直气壮地不承认自己的错误,违背了诚实信用的原则;《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条:“经营者向消费者提供商品或者服务,应当依照本法和其他有关法律、法规的规定履行义务。经营者和消费者有约定的,应当按照约定履行义务,但双方的约定不得违背法律、法规的规定。经营者向消费者提供商品或者服务,应当恪守社会公德,诚信经营,保障消费者的合法权益;不得设定不公平、不合理的交易条件,不得强制交易。”该案中经营者不按合同约定标注房号和提供房子,而且还要求消费者接受变更后的房子,违反了以上规定。
接到消费者投诉,灵台县消费者协会立即组织工作人员深入该店展开实地调查。经核实,张先生投诉情况属实,该加油站办理会员卡消费可累计积分促销活动还在进行中,但由于活动前期准备工作不足,没有考虑到车主有多辆车进行消费积分的情况。经调解,该加油站负责人同意消费者可凭付款凭证,将另外一辆加油未记录积分的车辆进行累积积分。
在该案中,经营者由于活动前期考虑不周全,在具体加油积分的过程中,出现有争议的情况,虽然没有主观故意行为,但在消费者发现问题后,该加油站没有采取积极的补救措施反而一再拖延拒绝,有悖《中华人民共和国消费者权益保护法》所提倡的诚信经营的理念。此案例提醒广大消费者在购买商品或者接受服务时BB体育平台官网艾弗森,要注意保存买卖合同、缴款凭证等证据BB体育平台官网艾弗森,确保在出现问题后,能够及时维护自己的合法权益。
2024年1月,消费者徐女士投诉称,自己和婚庆公司签订了服务合同,经营者承诺提供婚礼场地灯光、摄影摄像、婚车跟拍等服务,然而,在实际举办婚礼过程中,经营者未提供场地灯光、婚车跟拍,且敬酒时所用酒杯破损,给新婚夫妇带来精神伤害,消费者对经营者不履行承诺、在服务流程中存在欺诈的行为要求经营者承担责任并退还费用6000元。
该案是一起因服务质量引起的消费纠纷。依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十三条第二款“经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的,应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符”的规定,本案中婚礼承办酒店婚礼服务与宣传的服务质量状况不相符,给消费者人生“只有一次”的婚礼带来遗憾,通过经营者的服务承诺,消费者满意地接受了调解。